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高铁任务书:四年8000公里

发布时间: 2017/12/4 9:01:34   来源: 北京商报

未来数年我国铁路总规划终于出炉。日前,国家发改委等多部门印发的《铁路“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)提出,到2020年,全国铁路营业里程达到15万公里,其中高速铁路3万公里,较2016年底增8000公里,动车组和高铁等快速出行方式更是作为重点被反复提及。值得关注的是,《规划》还提出要有效防控债务风险,而防范主体不仅包括既有铁路债务,也包括推广铁路PPP项目的地方政府。

2020年我国高铁将达3万公里

 

在不少专家看来,在我国经济下行压力不减的背景下,基础设施建设对经济的带动作用凸显,而铁路建设更是其中的重头戏。国家发改委则从环保的角度指出,我国铁路运量大、能耗少、排放低等比较优势,能够更好、更快地推动形成绿色高效的交通运输发展方式。

 

在此背景下,《规划》规定,到2020年,全国铁路营业里程要达到15万公里,其中高速铁路3万公里。在“十二五”规划中,全国铁路营业里程目标为12万公里,而“十三五”目标则在此基础上增加了3万公里。截至2016年底,我国铁路营业里程12.4万公里,高速铁路2.2万公里。

 

不仅如此,到2020年,我国高速铁路需要扩展成网,在建成“四纵四横”主骨架的基础上,高速铁路建设有序推进,高速铁路服务范围进一步扩大,基本形成高速铁路网络。

 

“复兴号”拉近城市相对距离

 

随着经济的发展,人们对于出行的时效性要求越来越高,在本次出炉的铁路规划中,动车组和高铁均被多次提及。《规划》提出,到2020年,动车组列车承担旅客运量比重达到65%。实现北京至大部分省会城市之间2-8小时通达,相邻大中城市1-4小时快速联系,主要城市群内0.5-2小时便捷通勤。

 

实际上,对于如何实现城际快速通达,《规划》在多次提及“复兴号”中已经透露了方向。《规划》指出,目前“复兴号”中国标准动车组已经全面实现自主化设计,未来我国要大力推进机车车辆装备升级,建设国家高速列车技术创新中心,加快推进具有自主知识产权的系列化“复兴号”中国标准动车组研制及应用。

 

对此,专家指出,在越来越多线路上推行的复兴号将进一步缩短城市之间的相对距离,有助于《规划》中通达目标的达成。今年6月,“复兴号”在京沪高铁上正式运营,到了9月,“复兴号”在京沪高铁提速至350公里。商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出,随着“复兴号”提速,城市之间相对距离缩短,经济互动往来将更加频繁,我国目前既有的经济圈也有望得到进一步扩围。

 

修建铁路需严控债务风险

 

在我国不断推进铁路建设的同时,债务的积累也引起了相关部门的注意。按照中国铁路总公司公布的数据显示,截至今年9月,中国铁路总公司负债达4.83万亿元,较去年同期的4.3万亿元增长12.3%,负债率达64.8%。

 

对于上述情况,上海同济大学教授孙章建议,我国应成立专项小组,对现有亏损情况进行分析研判,将铁总的负债分为公益性负债和经营不当性负债。如果纯粹是因经营管理不善导致亏损,则要改变运营模式,如在客运量不足时,用高铁进行货运服务等。

 

而《规划》则明确,“十三五”期间,我国将持续深化改革和防控风险,加大对铁路项目地方出资能力的审查力度,充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患,合理控制建设规模和节奏,严控地方政府债务增量,确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。

 

业内人士指出,随着我国对地方债务风险的防范愈发严格,一些原本可能通过PPP等形式来实施的地方政府违法违规变相举债、明股实债等行为都会被严查,而这也有助于市场的良性循环,推动本身收益较高的铁路走向市场化道路。

 

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